“以往政府采购执行绿色环保政策时，主要集中在货物采购上，而此次文件明确政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升，必然推动绿色发展理念贯彻地更加深入。”中央财经大学教授姜爱华告诉记者，近年来，我国在货物采购中实施“保护环境”政策的力度比较大，节能、环保产品占同类产品采购的比重几乎都在90%以上，在工程领域政府采购政策的实施力度尚需跟进。而且长期以来，工程也一直都是政府采购三大类别中资金占比最高的。所以，现阶段在工程建设领域推进政府采购政策的实施十分必要，《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》（以下简称《通知》）的出台能够更好地推进政府采购“保护环境”政策目标的实施，契合了我国的新发展理念，也有助于推进经济高质量发展。

《通知》出台后，如何将政府采购支持绿色建材实在落地就成为业界关注的焦点。

从需求端发力是真正抓住了“牛鼻子”

采用绿色建材提升建筑品质在建筑行业已经发展多年。早在2013年，我国就明确提出要大力发展绿色建材，为此启动了绿色建材评价和认证的相关工作，但市场应用始终不足，推广效果不明显，其原因主要是缺乏强制性的要求。“我们在政策调研的时候，发现各部门都在贯彻落实绿色发展理念，包括生产企业也提出要走绿色、高品质发展之路。财政部和住建部决定抓住契机，通过发挥政府采购的政策功能，从需求端提出要求，牵住推动绿色建筑的发展‘牛鼻子’。”住建部科技与产业化发展中心绿色建材部品处处长刘敬疆表示。

“由于前期的政策引导策略和手段都不足，消费者不能够体验到绿色建筑和建材带来的好处，造成建筑行业绿色建筑和建材需求不足，因而绿色建筑和建材就很难在市场上得到推广和应用，一直以来，在工程项目中应用绿色建材困难重重。《通知》强调，通过在政府采购工程中加强采购需求管理等措施，切实提高绿色建筑和绿色建材在政府采购工程中的比重，加强工程设计管理、落实绿色建材采购要求、探索开展绿色建材批量集中采购、严格工程施工和验收管理、加强对绿色采购政策执行的监督检查等。这是政府部门从需求端发出支持绿色建材的信号，必然在建筑市场上起到风向标的作用。”中国建筑标准设计研究院副总经理罗文斌肯定说。

政府采购工程的招标程序不会改变

值得注意的是，此次试点工作是从需求端发力破解机制问题，但不改变以往政府采购工程的招标程序。

中机国际招标有限公司总经理岳小川告诉记者：“政府采购法、招标投标法及其实施条例都有专门的界定。依据法律法规，相关项目的采购程序包括采购方式、监管部门、招标投标场所、使用的标准招标文件、评标专家等都不变。”

现行《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例对政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务和适用范围作出明确清晰的界定。《中华人民共和国政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七条明确指出，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。《招标投标法实施条例》第四条第三款也明确规定，财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

将科学合理的采购需求嵌入到合法的招标程序之中，考验的是政策制定者的智慧。姜爱华说，“以前的政府采购，更多地重视采购程序管理而忽视需求管理，《通知》实际上是在采购程序不变的前提下强调了需求管理环节，要从需求端开始，科学论证采购需求，在采购意向、采购需求公告、招标文件中详细列明采购需求，使采购需求既能满足采购人要求又能体现政策引导，让科学合理的采购需求嵌入招标程序之中。”

“这次的试点范围虽然比较小，但是我们相信这些‘小而美’的试点可以成为很好的突破口，带动整个建筑、建材行业的绿色发展，进一步增强整个社会绿色消费和绿色发展的理念，这也是两部委携手推进此项试点工作的初衷和目标。”刘敬疆对试点工作充满了信心。

本报实习记者 牛向洁